（中組發(fā)〔2011〕25號2011年9月）
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》要求，努力造就一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設提出如下意見。
一、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務
1.充分認識加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重要性和緊迫性。構建社會主義和諧社會是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)這項戰(zhàn)略任務，必須在經濟發(fā)展基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。充分發(fā)揮他們在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業(yè)優(yōu)勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎性作用。
改革開放尤其是黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設取得重要成績，社會工作專業(yè)教育初具規(guī)模，人才培養(yǎng)力度逐步加大，制度建設穩(wěn)步推進，實踐探索不斷深入；社會工作專業(yè)人才在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾、減少不和諧因素等方面作用日益顯現(xiàn)。但總體看，社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展滯后，還存在體制機制和政策制度不完善，人才數(shù)量缺口很大、能力素質不高、結構不合理等問題，與人民群眾日益增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求相比尚有較大差距。要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的重大意義，進一步解放思想，更新觀念，采取有力措施，加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
二、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想、工作原則和目標任務
2.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于我國經濟社會發(fā)展的客觀需要，適應加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需求，按照實施人才強國戰(zhàn)略的總體部署，以人才培養(yǎng)為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，努力建設一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍，為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政基礎提供有力的人才支撐。
3.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的工作原則。堅持黨的領導，確保社會工作專業(yè)人才隊伍建設的正確政治方向；堅持政府推動，各級政府切實履行依法規(guī)范、政策引導、資金投入等方面的職責；堅持社會參與，鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設；堅持突出重點，優(yōu)先培養(yǎng)為有特殊困難的群體、家庭和個人服務的社會工作專業(yè)人才，推動各地區(qū)、各行業(yè)、各領域、各層次社會工作專業(yè)人才隊伍協(xié)調發(fā)展；堅持立足基層，加強基層社會服務平臺建設，引導社會服務資源向基層傾斜，鼓勵社會工作專業(yè)人才到基層服務；堅持中國特色，對國（境）外社會工作專業(yè)人才隊伍建設形成的優(yōu)秀成果進行有益的借鑒，著力建設符合中國國情、體現(xiàn)時代精神、適應社會需要的社會工作專業(yè)人才隊伍。
4.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的目標任務。當前和今后一個時期，要大規(guī)模開展專業(yè)培訓，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認知度和認可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體態(tài)勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。
三、大力加強社會工作專業(yè)教育培訓
5.統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓。根據社會工作專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展趨勢，研究制定社會工作專業(yè)人才教育培訓規(guī)劃，建立教育培訓長效機制。合理配置教育培訓資源，明確不同地區(qū)、不同領域、不同層次社會工作專業(yè)人才教育培訓重點任務和保障措施，加快建立不同層次教育協(xié)調配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
6.切實加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設。以社會主義核心價值體系為基礎，按照馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德守則和專業(yè)行為規(guī)范，構建中國特色的社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德體系。積極開展社會工作專業(yè)人才隊伍職業(yè)道德教育，強化社會工作專業(yè)人才的社會責任感和職業(yè)認同感。加強社會工作專業(yè)人才隊伍作風建設，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，培養(yǎng)扎根基層、注重實踐、務實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風。
7.大力開展社會工作專業(yè)培訓。建立健全社會工作專業(yè)培訓制度。組織實施社會工作服務人才職業(yè)能力建設工程，重點對城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓，切實提高其職業(yè)素質和專業(yè)水平。實施高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們在社會工作專業(yè)教育、研究與督導等方面的重要作用。實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務、殘障康復、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務機構管理人才培養(yǎng)力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業(yè)知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協(xié)調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力。對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學畢業(yè)生要普及社會工作專業(yè)知識。依托有條件的高校、干部學院、科研院所、培訓機構、社會服務機構開展培訓工作。分領域研究、開發(fā)社會工作培訓課程和教材。加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。制定社會工作培訓質量評估政策和指標體系，加強對培訓機構的評估和監(jiān)督。
8.大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育。加強社會工作學科專業(yè)體系建設，制定科學的專業(yè)設置標準，完善社會工作專業(yè)教學規(guī)范。支持社會工作專業(yè)學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，積極推廣社會工作碩士專業(yè)學位教育，促進社會工作碩士專業(yè)學位教育與社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試相銜接。推動社會工作學科重點研究及人才培養(yǎng)基地建設。發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結構，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，健全實習督導制度，加大實踐教學和實習基地建設力度。組織實施社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程，適應社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展需要，重點培養(yǎng)和引進一批高素質社會工作教育與研究人才。建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才到高校授課。系統(tǒng)總結中國社會工作經驗和做法，借鑒國外社會工作專業(yè)理論和方法，建構中國特色的社會工作專業(yè)理論、課程和教材體系。通過國家社科基金項目、國家軟科學研究計劃等，支持社會工作專業(yè)相關研究。促進社會工作學術團體和平臺建設。加強對高校相關專業(yè)學生的社會工作通識教育。
四、積極推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用
9.研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置政策措施。與我國加強社會建設的進程相適應，深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)、相關單位和社會組織使用社會工作專業(yè)人才的政策措施。按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，研究社會工作專業(yè)崗位設置范圍、數(shù)量結構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置的政策措施和標準體系。
10.以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才。城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)要注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務專業(yè)水平，促進社會服務業(yè)發(fā)展。適應社會主義新農村建設要求，加大為農村特殊群體和困難群眾提供服務的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農村社區(qū)探索吸納和使用社會工作專業(yè)人才。創(chuàng)造條件引導和鼓勵社會工作專業(yè)人才到農村社區(qū)開展服務。在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，可根據需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務的社會工作專業(yè)人才。
11.明確相關事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位。要根據事業(yè)單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業(yè)崗位。對老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養(yǎng)服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務和管理機構、優(yōu)撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業(yè)單位，可將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位。對學校、醫(yī)院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。
12.引導相關社會組織吸納社會工作專業(yè)人才。適應政府職能轉變、建設服務型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會工作服務機構。采取財政資助、提供服務場所等方式支持民辦社會工作服務機構更好地開展工作。加強對民辦社會工作服務機構的管理監(jiān)督，建立健全專業(yè)評估機制，指導民辦社會工作服務機構加強自身建設，促進民辦社會工作服務機構健康發(fā)展。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。
13.加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度。承擔社會服務職能的相關行政部門和群團組織要根據事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務管理能力。注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政機關、人民團體中直接面向人民群眾提供社會服務的相關崗位，鼓勵充實社會工作專業(yè)人才，現(xiàn)有人員要善于運用社會工作專業(yè)知識和方法，提高社會管理和服務水平。
14.建立社會工作專業(yè)人才流動機制。按照社會主義市場經濟規(guī)律，打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會工作專業(yè)人才選拔、流動機制。各級黨政機關招錄社會服務相關職位公務員時，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才。實施社會工作專業(yè)人才服務新農村建設、社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等計劃，鼓勵社會工作專業(yè)人才到基層建功立業(yè)。
15.建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務機制。志愿者隊伍是社會工作專業(yè)人才開展服務的重要補充力量。建立健全面向全社會的志愿服務動員系統(tǒng)，進一步完善志愿服務體系，普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導志愿行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務的機制，通過社會工作專業(yè)人才的引領，規(guī)范志愿者招募注冊與管理，提升志愿者服務水平，豐富社會工作專業(yè)人才資源，拓展社會工作專業(yè)服務范圍，增強社會工作專業(yè)服務效果。
五、切實推進社會工作專業(yè)人才評價和激勵工作
16.建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍茖W化、社會化的社會工作專業(yè)人才評價機制。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍。支持城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，不斷提高職業(yè)素質和專業(yè)水平。鼓勵用人單位根據工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才。
17.做好社會工作專業(yè)人才薪酬保障工作。建立健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平。在事業(yè)單位工作的社會工作專業(yè)人才，工資待遇按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位工作的社會工作專業(yè)人才，由所在單位合理確定薪酬水平。重視解決社會工作專業(yè)人才的社會保障問題，按照國家有關規(guī)定辦理社會保險事宜。
18.建立社會工作專業(yè)人才表彰獎勵制度。以黨委、政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關規(guī)定開展表彰獎勵活動。將符合條件的社會工作專業(yè)人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，大力宣傳社會工作專業(yè)人才隊伍建設方針政策和優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的先進事跡，形成關心支持、理解尊重社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。
六、加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導
19.建立健全領導體制和工作格局。堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會工作專業(yè)人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協(xié)調；民政部門要加強社會工作專業(yè)人才管理機構和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的有關職能；有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設；工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力加強本系統(tǒng)、本領域社會工作專業(yè)人才隊伍建設，提高其聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。將社會工作專業(yè)人才隊伍建設納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，形成推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設長效機制。將社會工作專業(yè)人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重要內容，納入地方和有關部門領導班子考核。加強社會工作行業(yè)性組織建設。
20.加快推進社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)和制度建設。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。研究制定社會工作專業(yè)人才管理條例，建立健全社會工作專業(yè)人才信息披露、專業(yè)督導、服務評估、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、違紀處置、職業(yè)道德規(guī)范等配套制度。根據社會工作專業(yè)人才不同服務領域、服務對象的特點和規(guī)律，逐步制定行業(yè)服務和管理標準，建立科學合理、協(xié)調配套的標準體系，加快實施社會工作服務標準化建設示范工程。將社會工作專業(yè)人才隊伍建設內容納入社會建設相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件制定和修訂范圍。
21.加大社會工作專業(yè)人才隊伍建設投入。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業(yè)人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業(yè)人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。
22.充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用。社會工作專業(yè)人才廣泛分布在基層。要切實加強對基層社會工作專業(yè)人才隊伍建設的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設提供堅強保障。認真研究新形勢下思想政治工作和群眾工作的特點和規(guī)律，運用社會工作專業(yè)知識和科學方法，提高基層黨組織和黨員干部解決社會問題、推動社會建設的能力。切實加強黨對社會工作服務機構的領導，在各類社會工作服務機構建立健全基層黨組織。進一步強化社會工作專業(yè)人才思想政治工作，把廣大社會工作專業(yè)人才團結凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會矛盾、協(xié)調社會關系、落實惠民政策等工作。注重把政治素質好、業(yè)務水平高的社會工作專業(yè)人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進基層領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才進入人大、政協(xié)參政議政。熱忱關心愛護社會工作專業(yè)人才，為他們開展工作和成長發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。
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